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借鏡?美國「外國代理人登記法」 旨在揭露非禁止

蔡英文總統日前宣示立法院下個會期要完成「中共代理人」修法,但修法內容引發爭議。黨政高層明確表示,相關草案「會調整」,並已擬出新版本。(本報資料照片) 蔡英文總統日前宣示立法院下個會期要完成「中共代理人」修法,但修法內容引發爭議。黨政高層明確表示,相關草案「會調整」,並已擬出新版本。(本報資料照片)

蔡英文總統宣示推動「中共代理人」修法,在國內引發爭議。根據美國國會研究處今年3月發布「外國代理人登記法」總檢報告,「外國代理人登記法」的用意不在於禁止特定活動,而是要求登記並披露資訊。根據最新數據,美國有超過400個有效的登記代理人,他們代表逾600個外國委託人,其中民進黨駐美代表處也登記為外國代理人。

1938年制定的外國代理人登記法(Foreign Agents Registration Act,FARA),要求代表美國境外實體從事政治或宣傳的個人,在司法部登記並披露他們的關係、活動及相關收支;外國代理人登記法不禁止任何特定活動,而是試圖要求登記與公開資訊。

司法部2017年要求俄羅斯媒體登記為外國代理人,該媒體登記後失去國會採訪資格。司法部去年要求新華社和中國環球電視網(CGTN)登記為外國代理人,資料顯示,CGTN已於今年2月完成登記,但表示自己不從事「政治活動」,登記是基於與美國當局合作的精神。

民進黨駐美代表處也登記為外國代理人,今年4月提交給美國司法部的報告指出,其代表民進黨與美方行政官員、國會議員與幕僚開會,並參加國會聽證會及智庫舉行的會議;報告包括租用辦公室、交通、用餐、開會等花費金額,並須列出會議日期、對象、目的等資訊。

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●卜睿哲:重點是如何定義

美國學者普遍認為,要求代理人登記可能有助於減少北京滲透,但重要的是如何定義「中共代理人」。

美國在台協會(AIT)前理事主席、華府智庫「布魯金斯研究院」東亞研究中心資深研究員卜睿哲(Richard Bush)指出,美國的「外國代理人登記法」只要求外國代理人登記,但對於如何定義外國代理人有些不明確。

美國戴維森學院政治學教授任雪麗(Shelley Rigger)指出,要求外國代理人登記,確實有幫助,至少人們知道該組織或個人是代表外國政府工作時,會影響人們如何接收這些外國代理人傳遞的訊息。

美國國防部前官員包士可(Joseph Bosco)認為,台灣須要求中共或任何其他外國政府的代理人登記,若不遵守將面臨刑事處罰,可減弱北京滲透、破壞台灣民主的能力。



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