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中美角力 雙方務實派聲音漸占上風

包括美國在台協會前理事主席卜睿哲、台北辦事處長包道格等100位專家,日前聯名在「華盛頓郵報」發表「中國不是敵人」公開信,呼籲川普總統和美國國會重新思考對中國政策。沃爾瑪 、目標(Target)、梅西百貨等數百家企業也發表聯名信,呼籲川普不要對中國商品進一步加徵關稅。G20「川習會」後,美國威脅中國加徵關稅舉動偃旗息鼓,準備放寬對華為禁運,川普雖抱怨中國購買美國農產品未守承諾,但中方著手開放金融保險市場、縮減負面清單、建立「外資保護法」等。跡象表明,美中雙方鷹派和強硬派仍強勢,但鴿派和務實派聲音升高,並體現在各自政策上。

美國自5月美中貿易談判破裂,特別大阪峰會後,川普政府對中國政策出現相對緩和態勢,與過去一味強勢不妥協形成對比。除了允許美國公司向華為出口部分不構成國家安全風險的零組件,財長米努勤還呼籲美國企業,向政府申請與華為交易的出口許可證;商務部還免除110種中國產品關稅。有消息稱,對華溫和派米努勤對取消中國貨關稅持樂觀態度。

另外,近來鷹派代表人物、國家安全顧問波頓有被白宮邊緣化的跡象。據報導,之前在「川金三會」期間,波頓卻被派往烏蘭巴托。有分析認爲,在大阪G20川習會、隨後的川金會,以及川普與俄羅斯總統普亭會面等一系列國際場合,波頓似乎都被排斥在外。美國政治圈內,波頓可能去職的消息在流傳。

北京方面,國家副主席王岐山最近在世界和平論壇向美國示好喊話,指中國永遠不稱霸、不擴張,其目的自然是要降低美國對中國取代其地位的擔憂。中共官媒稱,為達成協議,中國也將在某個時間點,有節奏地釋放一些善意。另外,中方談判隊伍中,除了原先的副總理劉鶴之外,最近又出現商務部長鍾山、負責北美事務的副部長王受文和俞建華等新成員。

有評論分析,北京這兩位新成員加入談判,意味中國談判的鷹派立場增強。其實,並非完全如此。鍾山在調任北京出任商務部官員之前,曾長期在中國對外貿易發達的浙江省工作,在國際貿易領域具有豐富實際操作經驗。2008年,他被調赴北京擔任商務部副部長,隨後成為中國國際貿易談判副代表、正代表。2017年2月起,鍾山晉升商務部部長。明顯説明,他是經驗豐富和富有專業知識的外貿專家,並不表明他是強硬派人物。

兩位副部長王受文和俞建華,也同屬這類型人物。三人加入談判隊伍,可彌補劉鶴在經貿領域經驗欠缺。專業人員參與,也可脫去習近平主席過去主要重用自己信得過的人,而非富有經驗的專業人士,沖淡當局的保守色彩。這是對習近平策略的修正,也是之前美中貿易談判中斷後,中共內部務實派地位提升的表徵。

近來,北京有不願透露身分的務實派大員表示,目前中美實力根本不在一個層面上,委屈求全和美國坐下來談判,承認美國的領導地位,遵守美國制定的遊戲規則,在與美國的「公平競爭」中,爭取中國的利益,是北京眼下唯一的出路。對這一點,「以劉鶴為代表的務實派非常清楚,但多數官僚資本勢力的代表和黨內蒙昧的保守勢力,則根本不明白。他們固守教條,妄自尊大,不肯向美國低頭」。

儘管這位大員的表述顯得有點「天真」,但卻反映了中共高層,特別是高級官員對習近平中央過分強硬立場的不滿。習近平近日罕見要求中南海官員統一思想,或許說明了這一窘境。

目前美中內部鴿派和鷹派都在放大自己的聲音,努力影響兩國對外政策走向。儘管雙方強硬派仍主導話語權,如川普及其鷹派團隊聲稱,堅持關稅政策對美國有利,不急於達成協議等;中國也明確要求美國取消全部加徵的關稅,否則談判很難恢復正常。但美中互抛強硬聲音,意在心理上壓倒對方,而實際操作則會更趨務實和理性,這是兩國内部壓力和反對聲音加大的體現。

今後,美中衝突將更趨精緻化和務實化,川普政府理性妥協色彩會加重,簡單強勢的行為減弱;中國既不硬碰硬、也不投降的應對,也將成常態。雖然美中關係不太可能重回過去的「蜜月」狀態,但也不會輕易出現全面脫鈎現象,因為兩國內部務實派和美中融合機制的既得利益者,不願看到「災難性」的後果。



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