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取消綠卡國別配額限制 中國申請人一片哀號

鄭重聲明
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國會眾院10日晚以壓倒性多數表決,通過新法案取消綠卡國別配額限制。美聯社 國會眾院10日晚以壓倒性多數表決,通過新法案取消綠卡國別配額限制。美聯社

國會眾院10日晚以壓倒性多數表決,通過新法案取消綠卡國別配額限制,消息一出立即在華人社區引發「哀號」,「滅頂之災」、「大難臨頭」的自媒體標題席捲中文社交網路,其中從事IT、科技等行業的華人尤甚,還有人發起向參議員寫信、白宮請願等方式來阻止該法案成為現實;對此,移民律師分析指出,該法案的參院版本目前通過機率較小,而且即便通過,法案也不完全是犧牲華人而造福印度人,申請親屬移民、EB5投資移民或其他已遞交職業移民申請的中國人,都可能從中受益。

眾院10日晚間通過由加州民主黨聯邦眾議員羅芙根(Zoe Lofgren),在今年2月提出的HR1044「高技術移民公平法案」 (Fairness for High-Skilled Immigrants Act),把親屬移民國別配額上限從7%提高到15%,廢除職業移民現有的7%的國別配額上限,同時恢復因「中國學生保護法」(俗稱六四綠卡)而減少的中國申請人綠卡名額,並給予三年的實施緩衝期。

該法案的參院版本S386近期也在討論中,但因協商在參院受阻,另有政治諮詢機構預測該法案在參院通過的機率僅4%。

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但無論參院版本是否近期能過關,「高技術移民公平法案」 在眾院通過已引起華人社區熱烈討論,部分人認為,這是變相「排華法案」,將讓職業移民排期才到2009年的數十萬印度人獲益,而未來十年職業移民類的中國申請將是「寸草不生」;留學生及海外華人聚集的「一畝三分地」還透過公眾號文章發動華人向參議員辦公室寫信表達反對。

對此,畢業於喬治城法學院的移民律師蔡茫茫指出,上一次綜合移民改革法案還是小布希總統時期,當時他獲得了參院領袖的支持,但國會兩院也沒能通過該法,在各個利益團體覆雜糾葛的情況下,國會兩院都通過移民改革法案很困難。

其二,就算取消國別限制的法案得以實施,對已在排期的EB-5中國申請人是利好,因六四綠卡減少的名額得以恢復;而且在生效後的三年緩衝期,EB-2、EB-3類別的中國申請人可能獲得更多綠卡名額,但再往後,數量龐大、排期靠前的印度申請人湧入無國別限制的申請池,則會減少EB-2、EB-3類別的中國申請人綠卡名額。作為應對,符合EB-2、EB-3條件的中國申請人應當考慮盡快提交申請。

蔡茫茫表示,中國申請人也不必放棄希望,美國綠卡不會坐等就有,需學習印度人的精神,他們已排期等待並努力很多年,才有了今天的變化;考慮到該法案會重大影響全球所有綠卡申請人,國會可能還會增加其他彌補措施,例如增加綠卡配額總數。

此外,國務院11日公布的8月份移民排期中,全球(除了中國印度)職業移民的EB-1、2、3類別均出現倒退,這應是財年即將結束,綠卡名額用罄使然,與HR1044法案沒有關係;而EB-2、3類別的中國申請人數月來綠卡排期推進較快,主要是因為過去幾年,與印度相比,來自中國的申請人獲H-1B工作簽證的數量較少,符合條件的申請人沒那麽多;但這種大幅推進在未來估計不會持續,可能會轉回原先的每個月排期前進數周。

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