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川金三會創歷史 川普欲破解習近平介入

川普總統30日趁訪問南韓機會,前往板門店軍事分界線(MDL),與北韓國務委員長金正恩戲劇性握手相會。這是川普今年2月越南河內「川金二會」不歡而散後,首度與金正恩面對面接觸,也是1953年7月韓戰停戰,美朝元首66年後首度於板門店相會。川普成為首位踏上北韓土地的美國總統,創造歷史。但這次會晤對美國致力推動朝鮮半島無核化目標意義為何,仍難以樂觀。

第三次「川金會」,最大意義在把「川金二會」破局導致美朝談判斷裂的線頭再接起來。不過會晤的決定倉促,沒有議程、沒有規畫、會晤前雙方外交人員對細節未經磋商,是一場僅具象徵意義,場面混亂、內容空洞的「川普秀」。反而因習近平才訪問平壤,擺出介入朝核問題外交姿態,川普此舉是否意在「破解」中國介入,仍想直接和北韓談判,後續發展更值注意。

此次會晤是金正恩主動向川普伸出橄欖枝,寫信祝賀川普生日,川普22日回函提議兩人在板門店見面。川普急於達成象徵性會晤,因此似未像河內「川金二會」那樣,為北韓設下具有實質棄核內容的前提條件。

川普熱中儀式感十足的會晤,明顯針對2020總統大選的宣傳,民主黨20位總統參選人砲聲隆隆,抨擊他外交上只破不立、毫無建樹,如果他上任之初即致力解決的朝核問題繼續僵持,對川普連任政績不利。川普希望不設前提、重啟雙方中斷數月的談判,減弱民主黨人攻擊口實。

然而川普可以為會晤而會晤,但國務卿龐培歐、北韓問題特使畢根等官員,卻不能只為談判而談判。一旦恢復談判,他們須面對川金河內會晤破局的根本原因,即究竟北韓先棄核,或美國先解除對北韓制裁。

眾所周知,川、金2月在河內會晤,雙方未能達成共識,川普拂袖而去,癥結在北韓希望美國解除制裁,卻未能在非核化給美方明確答覆。此次「川金三會」,金正恩評價是「體現美方了結歷史舊帳,勇於開啟未來的意願」。川普則表示,美朝數周內將磋商積極推動朝鮮半島和平進程,但他並不急著達成協議,「沒人知道事情會怎麼發展」。

換句話說,金正恩未對棄核有任何承諾,川普也未提要求。這樣的結果比川金去年6月在新加坡首次會晤還倒退。那次會晤至少簽署棄核、停止軍演的歷史性聯合聲明。只是後來金正恩依舊繼續發展核武,卻利用會晤撬動聯合國對北韓制裁,金三還順勢走向國際舞台,與美、中、俄三大強權平起平坐,成為「以小搏大」的典範。

川普雖與金正恩會晤三次,美國卻一無所穫,究其原因,在川普迷信元首外交和「先結婚,後戀愛」模式,而金正恩則利用川普急於求成、追求活動儀式感的弱點,為自己爭取最大利益,金三也因此看透美國不敢輕易對北韓動武的底牌;尤其伊朗近日擊落美國先進無人偵察機,川普開戰前十分鐘叫停攻擊行動,「避戰」態度更給平壤更高信心。

川普政府雖不否認川金三會收穫甚微,但辯稱美國亦無所失,因為美國並未因此放鬆對北韓制裁。不容忽略的是,中俄以美朝關係改善為由,順水推舟,放鬆對北韓制裁,習近平還改變對金正恩冷淡態度,日前攜帶大筆援助訪問平壤,實現14年來中國最高領導人首次訪問北韓。

其次,中俄事實上已默認北韓擁核國地位,美朝欲恢復談判,恐只能在承認北韓為擁核國家的基礎上進行。這將置美國於兩難處境,使朝鮮半島距無核化目標越來越遠。

再次,川普一再批評美國歷任政府推動朝核問題「六方會談」一事無成,認為自己的極限施壓才能奏效,現在卻放棄極限施壓,重回無休止談判。這種談判方式與歐巴馬、小布希政府並無不同,結果可想而知。川普過去常以北韓已停止核試和飛彈試射,作為川金會的成效。但最近北韓再公開試射飛彈,美國情報機構證實後,川普不敢再以此誇口。

習近平訪北韓,意在增強主導朝鮮半島地位,甚至給川普穿針引線,作為貿易談判籌碼。如今川普主動恢復與北韓談判,並口頭邀金正恩訪白宮,無非欲搶回主導權,「破解」北京的策略。然而不以北韓棄核為前提的會晤,不僅對半島無核化於事無補,反而向北韓釋放錯誤信息,認為可玩弄美國於股掌之上,川普外交可能犯下更大的策略性誤判。



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