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川習會驚奇 川普從華為禁令大撤退

G20的「川習會」29日落幕,雙方只會談40分鐘,會後各自宣布會談結果;美國暫停向3000億元中國商品徵稅和重開貿易談判,輿論事前都猜測到了;會談有些小驚奇,例如川普總統說,讓中國學生更容易來美、繼續支持「一個中國」政策,但最大驚奇應是川普撤銷「華為禁令」。為什麼川普對華為的態度會有如此大轉變?

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川普在記者會上明白表示,取消對華為的禁令,讓美國公司恢復出售零組件給華為。但他在記者追問下才說,華為整個事情要到貿易談判有結果時,才會結束;這話的意思有點含糊,可能指司法部起訴華為案和孟晚舟案,要等貿易談判達成協議後,才會一起結束。這分明是把兩案都歸入貿易談判之中。

一,川普撤銷華為禁令,可看作為他對北京的大讓步,甚至屈服於北京要求,因為取消華為禁令是北京開的條件。川習會舉行前兩天,包括「華爾街日報」等多家媒體報導,習近平主席提出三項要求,除非川普答應,否則他不會與川普會談。三項要求是:取消所有已徵的關稅、取消華為禁令、中國採購美國貨不能無限增加,只限去年底談判達成的數量。

二,從川普和習近平各自宣布會談結果看,川普只贏得一項:北京答應採購美貨,特別是購買「很多農產品」,藉此減少貿易逆差。但北京卻贏得多項要求,特別是取消華為禁令。如果將農產品和華為一起看,不難得出一個結論:這次會談川普用「解除華為禁令」換取「中國多購農產品」。

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三,川普取消華為禁令,透露決策的一大考量,他重視的是貿易談判,而華為只是他的談判籌碼;華為禁令可隨時放棄,用來爭取貿易利益,例如中國多購農產品,這就和川普爭取連任緊密相關。川普政府打擊華為5G設備,理由是華為5G威脅美國國家安全,又遊說盟國一起禁用華為5G。現在卻輕易取消華為禁令,原來說的「國家安全」突然變得不再重要。

四,川普從華為禁令退卻,也反映科技戰在他心目中並不重要。川普政府過去11輪貿易談判,明顯想遏制中國新科技發展,並把中國最大電信設備公司和最大手機公司華為作為打擊對象,先讓加拿大府逮捕華為財務長孟晚舟,再讓司法部起訴華為,5月16日更將華為放入禁售黑名單,意圖斷絕華為從美國取得所有高科技零組件。但川普現在一反原先態度,取消華為禁令,他川普對科技戰到底有多重視?對中國發動科技戰還會繼續下去嗎?

五,川普強調他與習近平的「朋友」關係,他賣人情給習近平,可能是取消華為禁令的原因,與去年他取消對中興的制裁一樣。不過,因華為禁令而蒙受損失的美國半導體公司,包括英特爾、高通和Micro等都大力遊說川普,希望撤銷禁令,遊說可能產生了效果。

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六,川普不少政策推出都很倉卒,欠缺周詳考量,特別是沒考慮到一些反效果,而反效果又反過來對川普造成麻煩。例如他對中國發動貿易戰,但打了超過一年的戰爭,雖對中國經濟造成衝擊,但也愈來愈對美國企業和消費者不利,增加美國經濟放緩壓力。這些反效果都是川普取消華為禁令的重要原因。

美國企業如英特爾、高通、谷歌和聯邦快遞等,都因川普對華為政策而損害自身和美國利益。聯邦快遞案例最明顯,這家快遞公司每天處理1500萬件郵包,當然不可能逐一拆開查看郵包內容是什麼,正因不能拆開查看,才會誤送華為郵包,導致中方報復。川普宣布華為禁令時,當然沒想過會發生這些情況。

總括而言,這次大阪川習會使美中貿易戰出現全新局面,習近平轉趨強硬,從會前提出三大要求可看出,而川普則因連任選舉壓力,影響貿易戰應對政策,他退縮了,暫時接受鴿派的主張,放棄強硬態度,但善變的川普何時再變回去,很難說。展望美中重開談判,想有大進展十分不易,因為雙方分歧並沒有因峰會而改變。

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川普政府要求北京作出涉及中共經濟模式的「結構性改革」,對習近平來說,根本不可能接受,因為讓步了,習可能被視為叛黨叛國的「投降派」,斷送政治前途。未來雙方達成協議的唯一可能,是川普放棄對中國結構性改革的堅持。這樣一來,遏制中國的「戰略大棋」可能虎頭蛇尾,見好就收;除了縮減貿易逆差,其他方面收效有限。



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