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川普移民改革新案兩面不討好

川普總統上任兩年多來,針對移民問題一直把精力放在遏阻非法移民上,現在他轉而把注意力轉到合法移民制度改革上。不過他16日公布的移民改革方案似乎兩面不討好,民主黨稱方案欲刪「親屬移民」,且對童年時抵美暫緩遣返的「夢想生」未置一詞,是「反移民」方案;川普的共和黨支持者則對方案未提出邊境遏阻非法移民的具體辦法,也未減少移民總數感到失望。看來方案在國會通過的機會甚微。

川普不諱言,由女婿兼總統高級顧問庫許納主持起草的移民改革計畫,主要目的在「改變新移民的人口結構」,儘管接受合法移民「量」不會減少,但移民的「質」須提高,將向高學歷、高技能、高收入群體轉移。

他以加拿大、紐西蘭等國為例,世界上許多國家移民有60%、70%甚至75%以上是高技術移民,而美國現有移民體系,每年只有12%移民是憑自己本事移民美國。新移民計畫如能順利實施,憑自身技能來美的移民每年所占比例將從12%提高到57%,高技能移民的直系親屬包括配偶和未成年子女也將受歡迎。他認為這些移民將促進美國經濟發展,給美國工人帶來新就業機會,而不是與美國工人爭搶「低薪工作」。

不能不說,吸引更多優秀、能自食其力的移民來美國,而非鼓勵移民一來就吃福利,成為社會負擔,基本思路正確。然而分析川普的移民改革方案可看出,方案有著明顯硬傷,基於移民總量不變的前提下,把「技能移民」和「依親移民」對立起來,很容易成為民主黨攻擊標靶,因而在民主黨控制的國會眾院,討論法案的機會都不大。

事實上,方案與其說是想讓立法機構通過的政治藍圖,不如說是川普為2020年競選連任的文宣。無怪乎國會眾院議長波洛西在方案公布後就宣稱它「到院前死亡」(dead on arrival),認為它「不是一個嚴肅認真的方案」。參院少數黨領袖舒默更抨擊這是「反移民」的改革方案。

既如此,川普為何大費周章,讓庫許納帶領一班人馬耗費數月研擬提出來,川普還以推文煞有介事預告好幾次?共和黨議員說得很明白,川普的移民改革方案實質上是希望用「擇優記點」(merit-based)移民,和加強邊境安全的基本共識,把共和黨團結起來,以此為工具攻擊民主黨。力挺川普的參院共和黨籍司法委員會主席葛理漢明言:「白宮的計畫並非在於立法,而在於加強(共和黨)團結」。

移民政策立法多年來,一直因兩黨各自基本盤立場嚴重對立,不願妥協,已不止是立法問題,而是政治問題。川普2016年總統大選中對移民問題持強硬立場,渲染移民來美國搶工作,吃福利,對美國不利,並把在美墨邊境築牆防堵非法移民,作為主要訴求之一,為他贏得不少選票。

他上任總統後,也終結歐巴馬時代的「童年時抵美暫緩遣返」 (DACA) 計畫,拒絕國會跨黨派小組提出的折衷移民改革計畫,還因為得不到國會撥款在邊境築牆,不惜讓政府關門35天。去年,由共和黨控制的國會參院,共拒絕四個移民改革方案,其中獲得白宮背書的一個方案在參院只獲得39票支持,意味共和黨內也沒有市場;而一個跨黨派的移民改革方案,最後也因湊不夠60票而功虧一簣。

目前白宮和共和黨的算計是,共和黨拿出白宫的方案,民主黨拿出自己的方案,只要雙方坐下來討價還價,川普就有操作空間。問題是,在總統大選迫在眉睫的當下,多位民主黨總統參選人都是參議員,不太可能進入川普的「圈套」。他們會按自己的步調推進移民議題。

有報導指國會眾院民主黨司法委員會擬在下周提出新的「夢想法案」(DREAM Act) 表決,如獲通過,將付諸全院表決。共和黨籍參議員葛理漢則已提出提出新議案,禁止非法移民在美國邊境申請政治庇護,以及多雇用500名移民法官,協助清理積壓的庇護個案。與川普不同的是,他們的注意力都放在解決非法移民的問題上。



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