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美學者給川普外交政策打分 對中政策得分最高

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智庫「美國外交關係協會」發布川普外交政策評分報告,其中對中政策得分最高。(CFR網站) 智庫「美國外交關係協會」發布川普外交政策評分報告,其中對中政策得分最高。(CFR網站)

智庫「美國外交關係協會」(CFR)15日發布川普外交政策評分報告,結合川普貿易政策、盟友政策、弘揚美國價值觀、政策實施及執行過程等多方面綜合考量,給川普的外交政策打分D+,但川普對中的強硬政策,卻獲得最高分的B+。

報告作者為CFR資深美國外交政策研究員布萊克威爾(Robert D. Blackwill),他指出,儘管川普行為魯莽、政策制定過程時而混亂、失序,但個別對外政策要好過其批評者,其中就包括美國所需已久的對中強硬立場,正當撤出敘利亞及阿富汗,並與印度、以色列和沙烏地阿拉伯建立更緊密的關係,「川普的外交政策比聽起來要好。」

報告指出,過去20年來,歷屆美國總統對美中關係的陳述都很樂觀,但中國在此期間采取的戰略是削弱美亞聯盟,習近平領導下尤其加強,中國利用地緣經濟手段脅迫鄰國或他國、違反國際商業準則、操縱匯率謀取貿易福利、威脅台灣,並建立軍事力量施壓美日菲律賓等,同時在南海軍事化人造島嶼、違反國內人權,建立影響試圖取代美國在亞洲的地位。

報告稱,美國過去20年來對中國目標的誤解,是美國二戰以來最失敗的三大外交失策之一,其他兩項失策包括1965年的越南軍事升級、2003年入侵伊拉克。

布萊克威爾說,川普上任之初,草率決定退出「跨太平洋夥伴協議」(TPP),給管理美中關係糟糕開場,因為TPP是美國回應中國在亞洲施壓的一大重要地緣經濟策略;但此後川普對中國的政策轉變、明確修覆過往錯誤,包括在2017年底的國家安全戰略中強調中國正利用經濟誘導和懲罰、影響力及軍事威脅說服其他國家服從於中國的政治及安全議程,並在非洲、歐洲、南亞及西半球擴張影響力的同時,偷走價值數千億元的美國智財;2018年的國家安全戰略也明確中國是戰略競爭者,利用經濟淫威恐嚇鄰國,同時在南中國海大行軍事化;副總統潘斯還在去年10月發表美國半世紀以來,對美中關係最強硬的講話。

報告認可川普對中國施加更大經濟壓力,給川普的對中政策打分B+,為各項最高;布萊克威爾說,川普強硬的最終政策率先叫醒美國,意識到中國對美關鍵國家利益和民主價值造成的威脅,若沒有川普政府對危險不斷升高的中國影響力持續政治施壓,美國可能還在沈睡,而中國則會繼續讓更大部分的亞洲進入其軌道,與美國漸行漸遠。

不過儘管對中政策得了「高分」,但作者認為川普貿易政策總體只有C,因為美國與加拿大、墨西哥、南韓及歐洲這些盟友的貿易危機,都源自川普對貿易規則的判斷失誤。

川普的北韓政策也得了B,布萊克威爾指出,川普至少暫時解除了對美國關鍵國家利益最重要的議題,即暫緩北韓核武器測試;若不是透過川普的非典型手段,美國可能很難處在比現在更有助降低北韓核威脅的好位置。

其他同樣獲得B+高分的對外政策還包括對阿富汗、敘利亞、沙烏地阿拉伯及印度的外交政策,對伊朗、北約與歐洲安全政策則分別為C和D,對俄政策及氣候變化則都是F。

CFR主席哈斯(Richard N. Haass)也同意報告給川普對中強硬政策的評分,並贊同川普集結區域與國際支持反對委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolas Maduro)的政權、加強與印度的關係,但會給川普的伊朗、北韓及敘利亞政策評分更低。

不過他坦言,各家對川普的外交政策評分有不同觀點很正常,最終還是交由讀者,透過該報告列舉的實例,做出自己的判斷。

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