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藉美國高壓的東風 歐盟逼中國就範

中國國務院總理李克強日前訪比利時首都布魯塞爾,和歐盟領導人舉行第21次中國─歐盟領導人會議。會後,李克強前往克羅埃西亞,參加16+1峰會,與中歐、東歐16國洽談合作事宜。峰會閉幕,雙方發表聯合聲明。歐洲媒體認為,中方在最後時間作出重要讓步,承諾進一步開放市場,使歐盟對北京更強硬的新立場取得成果,藉美國高壓北京的東風,歐盟用強硬態度逼中國妥協。

從歐洲角度看,中國與歐盟的龐大貿易額,使歐洲長期對中國在工業、政治和安全方面構成的威脅反應遲緩。但如今情況發生變化。一個重要原因,是美國近期對中國強勢發起貿易戰、重提「中國擴張和威脅論」,讓歐洲人重新看待中國發展模式,以及中歐關係。

近來對歐中關係的重新評估中,歐盟已不再只將中國視為戰略夥伴,也視中國為戰略對手。歐盟委員會發表對華關係「十點計畫」中,確認歐中雙方「機遇與挑戰的平衡已發生了偏移」。這是前所未有的態度轉變。

今年3月,幾乎在習近平主席訪問歐洲的同時,布魯塞爾就中國企業參與歐洲敏感信息基建項目,發表採取共同立場的建議,歐盟委員會出台今後共同應對中方合作夥伴的意見稿。去年,美國將美中關係定義為「制度競爭關係」。而現在,布魯塞爾也跟著將中國稱為「制度性對手」。

有報導指出,2016年,美國曾建議美歐合作,以便限制中國獲得西方技術,或一起合作提供基礎設施建設基金,來抵禦中國「一帶一路」的影響,但基本上遭到歐洲拒絕。而現在情勢不同,歐洲對中國的立場變得越來越接近美國。

對歐盟來說,本次峰會的核心議題是貿易和投資領域的「對等原則」。如果中國企業希望在開放和透明的歐洲市場做生意,中方也必須給歐洲企業提供同等條件。目前,歐盟正就簽署投資保護協定與中國展開談判。該協定應確保雙方擁有共同的遊戲規則、對等投資條件,從而使歐洲在華企業能得到公平競爭環境。

在歐盟壓力下,李克強到訪比利時,出席中國─歐盟領導人峰會,承諾中國不會再強制外資企業轉移、分享敏感技術,又否認中國政府支持工業間諜活動,也從未要求中國企業侵犯知識產權或竊取商業機密。中國及歐盟在會後發表聯合聲明,承諾在今年談判中,特別是投資自由化承諾方面,盡力取得決定性進展,以及在5G網路合作方面進一步交流,產業界展開技術合作。

很明顯,李克強這次到歐洲,是帶著「妥協心態」來談判。歐盟對華政策轉變,對中國來說,時機非常不理想。中美貿易戰帶來的後果,已經讓北京疲於應付,中國根本無暇顧及、也不希望在歐洲開闢「第二戰場」,讓自己腹背受敵。相反,北京力圖淡化中美緊張關係,將中國外交主攻方向轉到歐洲。

儘管歐盟在對華態度上更趨強硬,但在共同外交政策上,歐盟28個成員國要形成一致立場,難度仍很大。中國善於利用各個擊破策略,與各國達成雙邊交易。往往在經濟政策與外界和安全政策發生矛盾時,歐盟缺乏戰略行動的意願和能力。有專家指出,除了法國和即將脫歐的英國,其他國家政府都缺乏地緣政治的思維立場。

最突出例子是,義大利與中國簽署參與「一帶一路」的意向協議,成為七大工業國(G7)中第一個加入的國家。之前,地中海沿岸和中東歐,很多國家已轉向中國。這是因為歐洲形成了真空,讓中國乘虛而入。中國能長驅直入,是因這些國家對投資很飢渴。李克強此次前往克羅埃西亞參加16+1峰會,和中東歐16國洽談合作事宜,繼續擴大與中東歐國家合作,更重視發展與它們的雙邊關係,使歐洲各國間的團結更成為問題。

歸結來説,受美國的啓發和推動,歐洲開始「覺醒」,改變過去一貫的策略和思路,順勢向中國施壓要價;而中國則不想在美中貿易戰之外,與歐洲開闢第二戰場,使自己腹背受敵。

歐盟的壓力會起到一些效果,讓中國作出一些讓步,但這也意味著歐盟也要對中國進入歐洲讓步。中歐關係將與之前不同,將影響中國經貿行為及規則,但不能解除歐洲所有的擔憂。中歐經貿關係既競爭、又依存的關係,不會改變,完全脫離關係更不可能;不斷地磨合與競逐,將是中歐長期相處的狀態。



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