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習推動粵港澳大灣區 對台示範兩制

中國國務院2月18日公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,計畫把香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展核心引擎,帶動周邊地區發展。該規畫是由習近平主席親自謀畫、部署、推動,凸顯其重要性。大陸有分析認為,港澳深度整合,會給台灣產生示範帶動效應。這就賦予該規畫新政治內涵,想給台灣未來兩岸統一採「一國兩制」作示範。但這個模式對今後兩岸關係發展,會有多大效應?

大陸官媒稱,粵港澳大灣區由九市二區組成,面積約5.6萬平方公里,人口約7000萬人。大灣區經濟總量2017年約10萬億人民幣(約合1.48兆美元),為全球第十大,超越俄羅斯、南韓。大灣區目標希望2035年能趕上紐約、舊金山和東京,成為全球第四大海灣區。除了香港澳門,大灣區還覆蓋廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門和肇慶等多個城市群。

消息指,香港在「一國兩制」漸進融合過程中,經由大灣區規畫,既可保持國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐等優勢,又可透過大灣區規畫共享中央政府提供的基礎建設,如住房、交通、能源安全、智慧城市網路、生態建設等。在未來「一帶一路」架構下,仍維持並強化其經濟發展潛能。

北京透過媒體宣稱,大灣區規畫對融合香港和解決「對岸問題」提供新途徑。大灣區最大期待是制度上的突破。廣東、香港、澳門分屬兩種制度、三個關稅區、三種貨幣,從經濟到社會、司法,制度上有很多不同。透過優質生活圈建設,比如,港澳居民可更方便在廣東就業、買房、就醫、上學,有利港澳地區民眾「更加真切地感受到祖國大陸,增進認同」。一旦港澳深度整合見成效,將帶給台灣示範效應。有了大灣區制度上的嘗試、磨合,加上巨大經濟帶吸引,就可成為解決「對岸問題」的鑰匙。

大灣區模式還被看作是中國「一國兩制」的新範式,是從側重「兩制」的改革初期轉型為側重「一國」的融合發展期,從分立走向綜合。對中共而言,「兩制」的存在是為「一國」而服務,「兩制」並非長久之計。以大灣區《綱要》出爐為標誌,香港「一國兩制」實踐正式告别消極、區隔的「井水不犯河水」,邁進融合發展新周期。

在中共看來,對台灣來說,在「一國兩制」漸進式融合下,台灣未來也可能會被納入某個城市群的新規畫中,如納入「福廈台特區規畫」。北京認為,未來科技進步及全球經貿重構下,台灣有漸被邊緣化的趨勢,如果台灣被納入福廈台特區,那麼現今「台灣社會擔心的大陸刻意打壓台灣經濟,或大陸將剝奪台灣科技優勢的疑慮都可能不存在」。

大灣區規畫作為長遠城市規畫藍圖,目的在讓香港民眾能分享中國在持續擴大改革開放和深化改革帶來的經濟紅利,藉此讓民眾更願意逐漸從「兩制」走向「一國」的政治道路。

但大灣區規畫卻遭到香港社會反彈,稱這個綱要指明香港發展方向,做法等於香港「被規畫」,並擔憂香港會在大灣區發展中失去獨特性,也影響它在「一國兩制」框架內的自主性。長遠來說香港角色被矮化。香港中文大學去年發表民意調查顯示,70%受訪者超過一半認為,香港人在大灣區城市發展的優勢「很少」或「完全沒有」。

而台灣當前更不可能接受中共精心規畫的統一藍圖。台灣陸委會主委陳明通明確表示,台灣絕不接受一國兩制,只有民主才是兩岸關係最佳方案。蔡英文總統也表示,台灣絕不接受損害主權和民主的任何協議。儘管國民黨主席吳敦義表示,如果國民黨贏得政權,將謀求與北京簽署和平協議;高雄市長韓國瑜也說,迴避兩岸和平協議問題時間不多了。但即使國民黨2020年大選獲勝,啟動與大陸商談和平協議,也不可能接受北京「兩制為一國服務」的台灣方案。

北京計畫「以民生才是最大政治」與經濟整合來實現其在港澳和台灣的「一國兩制」,讓台灣分享大陸發展紅利,即使用心良苦,卻心機叵測。大灣區模式對在台灣推行「一國兩制」,不會有大成果。儘管規畫以民生為突破口,經濟上對台灣有利,但意識形態和政治上很難達到預期效果。況且,這個規畫能否讓港澳人心服口服,還是一大問題,何況享受完全民主自由的台灣人了。

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