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美中日關係變動 台灣能否化險為夷?

今年底適逢美台斷交、美中建交、中日友好締約40年。再過2個月,將驗證一切是否進入新階段,或面臨轉折點,台灣夾在幾個國家之間,須慎思趨吉避凶之道。

日本首相安倍晉三極重視日中友好關係進展,10月下旬訪中國。他與中國國務院總理李克強都說,中日關係已回到正常軌道,從競爭變成協調,將中日關係推往新時代。安倍更提出發展中日關係的新三原則:從競爭轉為協調、是夥伴而非威脅、及發展自由公正的貿易體制。安倍呼籲中日兩國應該合作為地區或世界作出貢獻。從日中新時代宣言看來,未來幾年,外交與經貿上,日中交好,則台日關係會不會生變,台灣該有更高警惕。

就在安倍訪中國一周後,西班牙埃菲通訊社(EFE)報導,國際奧會(IOC)就「東奧台灣正名」公投,向台北中華奧會詢問相關公投程序。台灣九合一地方選舉與十個公投案將在11月24日交付投票,影響最深的應屬「東奧正名」,該案觸及北京「一個中國」底線,中共不可能無動於衷。跡象顯示,該來的事果然就提前來了。

西班牙通訊社何以關心台灣「正名公投」?國際奧會又為何據此向中華奧會詢問?或許國際奧會在借機提醒或警告台灣。前車之鑑不遠,今年5月「東奧正名」公投尚在連署階段,國際奧會就通知中華奧會,不得任意更改奧會模式的「中華台北」名稱。到了8月,北京使力運作下,東亞奧會理事會表決通過,取消台中市主辦東亞青運的權利。北京國台辦並公開表示,在民進黨縱容下推動「東奧正名」公投,是公然挑戰奧會模式,使這次運動會面臨極大的政治風險和干擾。

奧會模式(中華台北)不容挑戰,但如果公投提案過關,蔡政府將面臨是否提出台灣正名案的棘手問題。中華奧會如果接受,向國際奧會遞案,結果只有兩個:台灣被停權或喪失會籍。即便中華奧會不受命,但公投過關,北京同樣可用政治風險和干擾為由,打壓台灣。

因為2020東京奧運、2022北京冬奧接踵而至,東京勢必與北京聯手,絕不會給台灣正名絲毫活動空間與機會,中日必定互相奧援,兩個國際舞台都不容任何差錯發生。而台灣正名公投後,選手能否順利參與東奧,前途難卜。

美台關係方面,10月中旬,美國兩艘飛彈驅逐艦、巡洋艦通過台灣海峽,美方又不斷強調對台軍售與防衛的重要性,強調台灣在美國「印太戰略」中的多個領域可扮演重要角色。美方還放消息,指美軍11月中可能在南海、台海軍演,都給台灣起暗示作用,外交部長吳釗燮甚至誇口台美關係越來越好。

美國在台海的行動,自然與印太戰略有關,但台灣要以什麼方式加入,扮演什麼角色,必須衡量得失,就像24日九合一大選投票前夕,海巡部隊連續三天在南沙太平島實彈射擊演習,難免予人聯想,是準備與美國軍演銜接,拉抬民進黨選情。

南海與台灣是美中關係最敏感的問題,台灣行事更宜謹慎。南沙有台灣海巡署長期駐守,確保主權;如因頻繁演訓引來周邊國家不快或誤判,致生不測,將得不償失。而美中關係近日又有新變化,台灣應且聽且看為宜。

美中貿易戰打到現在,雙方都騎虎難下,皆有不可承受之重。川普總統終於和習近平主席熱線通話,相約12月1日在阿根廷G20集團高峰會舉行雙邊會談。顯然,川普想靠此招向市場放利多,確保11月6日期中選舉戰果;習近平也有經濟成長下行的隱憂,期待貿易戰紓緩減壓。川、習都是軟硬兼施的高手,川習會後才看得出美中大勢走向。而蔡政府凡事跟著美日走,美日卻都想與中國大陸改善關係,這是不能不思考的大局。

大局中,台灣不可失去加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的機會,擴大經濟合作領域。CPTPP確定12月底生效,台灣越快加入越好。然而,新會員需由會員國同意,主導CPTPP的日本態度是關鍵,北京雖不參加,卻可影響其他會員國立場。蔡政府需將心力置於此,並利用11月中旬亞太經合會(APEC)場合,尋求日本等國家支持;而反核食公投、正名公投都是挑釁日中的地雷,如何拆解,取得日中諒解,確屬高難度的挑戰。

年底前,風雲變幻,台灣能否看準機會突破困境,和九合一選舉一樣,都嚴酷考驗著蔡政府。



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