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朝鮮勢緩 台灣將成中美試劍焦點?

川金會後,東北亞火藥庫緊張情勢趨緩,但美中較勁並未止息。台北國安人士相信,朝鮮半島局勢一旦穩定,美國將更有能力處理因中國崛起造成的區域緊張;日本媒體也解讀,台灣將成美中利害衝突的「起火點」,戰略重要性漸增。最新發展,美國參院通過2019年度「國防授權法案」,建議美軍適度參加台灣軍事演習,以提高台灣防衛能力。這無疑使開啟貿易戰的美中關係更趨緊張,而最終台灣未必受益,反而可能成大陸報復的對象。

認為台灣會成中美競爭的起火點,邏輯是如果北韓領導人金正恩直接面對美國,使中國在朝鮮問題的角色淡化,中國在東亞區域外交籌碼將相形減少,將形成以美國「印太戰略」為驅力的新局面,不利中國。然而,金正恩三度訪中國,或顯示北京正全力提防,綢繆補救。

川金會發展,中國雖未直接參與,但明顯扮演幕後影武者角色。川金會聯合聲明,包括川普宣示暫停美韓軍演,根本就是北京一貫主張的「雙暫停」,川金大戲結果竟是為中國作嫁,不能不說是北京外交折衝的「勝局」。

美韓聯合軍演一旦取消,不僅北韓得到安全保證,中國在東北亞的威脅也緩解,川普還表示不想玩戰爭遊戲,駐軍很花錢,甚至考慮美軍撤離南韓,連串大話讓南韓、日本大為緊張。川普單方面叫停舉動,可能嚴重衝擊美日韓的東北亞防衛部署,尤其南韓「倚美制朝」不可得,國防須自求多福,外交上也要重新布局,「聯中制朝」可能成考慮方向。

即使有評論猜測,金正恩可能尋求利用美國來制衡中國,以達到在兩強之間左右逢源、爭取北韓最大利益。但從金氏對川普的談判策略,可能也忠實反映中國利益,非核化、暫停軍演、美軍撤離南韓,都是中國樂見。而可預見的未來,北韓會更「倚中制美」,以達到非核化與經濟再造北韓。金正恩綿密訪中國,習近平在這一局中不作聲地玩了梭哈,結果將在北韓去核過程中一步步顯現。

值得注意的是,習近平日前會晤美國國務卿龐培歐時,強調希望美方慎重處理台灣、經貿摩擦等敏感問題,避免美中關係受干擾。外長王毅也敦促美方恪守「一個中國」原則;北京一談再談,正說明對美國在台海的可能舉措,顯然相當不放心。

中國似乎異常提防川普翻臉不認人的外交作為。北京剛幫他鋪陳川金峰會大戲,川普政府即祭出500億美元商品加徵25%關稅,並表明打擊「中國製造2025年」,現在還威脅如中國採反報復措施,美國將再加列4000億美元商品加徵關稅,等於所有中國進口貨都列入報復之列。美中貿易戰一夕間從和局,又進入尖銳的戰局。

除了貿易戰開打,南海、台海都是美中角力領域,川普政府始終未放棄拿台灣做文章。無論「台灣旅行法」、美台軍艦互泊對方港口,或美艦駛經台灣海峽、對台軍售個案考量,或美國永久拒絕解放軍參與環太平洋軍演,包括參院「2019國防授權法」美軍適度參加台灣軍演,美國一步步強化利用台灣,上緊和中國較勁力道,反制中國機艦繞台和南海島礁軍事化,向北京施壓,要逼北京低頭服軟。

但美國借台灣使力不斷加碼,目前止於「作勢」和「壓力試探」底限階段,還不想撕破臉讓美中真正攤牌。從6月12日美國在台協會台北新廈落成,事前傳聞國安顧問波頓或部長級官員將訪台剪綵,結果只派主管教育的副助理國務卿羅伊斯出席,說明華府知道美中攤牌的嚴重後果而有節制。

蔡英文政府自然感謝美方一波波友台舉動,期待美國把台灣納入「印太戰略」,使這盤棋暗潮洶湧。但台灣須拿捏好分寸,如過度刺激北京,北京即使無法左右美國,卻可能拿台灣出氣。譬如讓中美洲邦交國或教廷斷交、國際商務上打壓台灣(要求外國企業網站以「中國台灣」改稱台灣),讓台灣在國際間更孤立等。

當兩隻大象打架,台灣須防止自己成為角力平台,未撈到實質好處,自己反而傷痕累累。川普的政策反覆無常,與歐洲和鄰邦傳統盟友反目、對協防日韓要求更多軍費,如今世界上還死忠信賴美國的盟友越來越少,台灣是其中一個。美中貿易大戰,台灣和台商同樣受傷,卻還須讓步同意美牛進口,以回報美國的友台舉動,這種「天真」終須付出代價。



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