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「暫停美韓軍演」 川普一席話 牽動東北亞情勢

日本首相安倍12日在川普記者會後,對日本媒體發表談話。(路透) 日本首相安倍12日在川普記者會後,對日本媒體發表談話。(路透)
韓國政府對川金會高度關切,總統文在寅12日與內閣閣員共同收看川金會的過程。(歐新社) 韓國政府對川金會高度關切,總統文在寅12日與內閣閣員共同收看川金會的過程。(歐新社)

儘管川普總統與北韓領導人金正恩在新加坡峰會簽署的聯合聲明簡要且模糊,對區域未來影響有待觀察。不過,川普在記者會為解釋這份「歷史性文件」而概述其對亞洲地緣政治格局的想法,包括暫停美韓軍演,希望有朝一日美軍能撤離南韓等,反而引發外界擔憂美國將削弱在亞洲的軍力部署。

川普話說得明白,美國與南韓聯合軍演「昂貴又挑釁」,雖然川普說不會減少駐韓美軍,但對川普而言,駐韓美軍不也昂貴又挑釁?下次美國與北韓進一步對話時,難保駐韓美軍不會成為談判桌上的話題。

聯合軍演、駐軍等美國軍事展現,用意在於強化同盟、增進嚇阻能力。美國任何有意弱化其軍事存在的言詞或行為,都會令盟友南韓、日本感到不安,影響同盟力道。

美國在東北亞的軍事展現,除了保護日、韓不受北韓核威脅之外,另一作用是遏制日益強大的區域強權中國。若華府選擇退一步,就會留下讓北京向前進一步的空間,也讓區域夥伴對美國試圖「圍堵中國」的印太戰略,留下更多疑問。

如今川普順了中國與俄羅斯之意,走上美、日、韓都曾明確拒絕的「雙暫停」(北韓停止核試、美國南韓停止演習)之路,忘了美國前國務卿提勒森曾說,美國不會接受「雙暫停」,美國若與北韓對話,目的是讓北韓實現完全、不可逆、可驗證的去核化(CVID)。

川普在國務卿龐培歐陪同下,與金正恩所簽署的聯合聲明,雖承諾朝向朝鮮半島無核化努力,但並未提到明確定義、具體細節與時間表。

這份聯合聲明強調美朝新型關係、建立和平機制、克服緊張與敵對狀態,其他留待龐培歐與北韓高官進一步談判。川金兩人歷史性會面、對話,「川金會」畫下句點,雙方各取所需,至少表面上讓東北亞擺脫去年的緊張局勢,換來暫時的和平與穩定。

若未來能以和平解決方案實現北韓CVID,當然是最好的結局,美國妥善處理北韓問題後,或更有心力轉向處理區域其它要務,如中國在南海軍事化行為,甚至台海情勢等。反之,若無法順美國預期發展,則可能令區域情勢更混亂不定。

北韓去核化畢竟是條漫漫長路,期間有許多不確定因素,現在局勢卻已走向美韓軍事合作改變,可能影響美日韓同盟的堅定程度;另一方面則是中朝關係、兩韓關係升溫。萬一美國發現北韓不遵守約定,想回頭號召中日韓等國實施「更大程度施壓」,恐怕力道已不如以往,導致美國與「不合作方」關係交惡,要面對的可能是更難解決的區域動盪情勢。



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