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美國對中國南海軍事化 束手無良策

川普總統2日親自上陣,發推文對中國在南海島礁軍事化感到「非常訝異」。同日,國防部長馬提斯在新加坡亞洲年度國際安全會議「香格里拉對話」,抨擊中國持續在南海造島並部署武器,威脅與脅迫鄰國,揚言必要時將與中國「激烈競爭」。日前,參謀首長聯席會將領麥肯錫中將說,美軍在西太平洋「攻陷」小島經驗豐富,暗示有能力摧毀中國的人造島礁。然而總體來看,川普政府應對南海的政策作為,迄今沿襲被他激烈批評的歐巴馬政府老招數,並無法為美國爭取有利形勢。

川普執政以來持續表態,反對中國在南海島礁強化軍備。由於絕大部分注意力投放在北韓核武、美中貿易不平衡等問題,對南海的關注僅限口頭,除了美軍多次「航行自由」巡弋,並未有實際行動。尤其未抓住時機與菲律賓改善關係,使菲律賓全面倒向北京,讓美國失去一個南海議題可施力的關鍵國家。

川普政府對南海問題說多做少,一年多來,北京在南海軍事部署逐步升級,包括舉行前所未有的大規模軍演、在南沙永暑礁與美濟礁部署電子干擾設備、「警告」南海航行的澳洲軍艦、在永興島起降轟-6K轟炸機,並在三大人工島礁部署反艦導彈和中遠程地對空導彈等。

這些行動目的只有一個,即「反介入/區域拒止」(anti-access/area-denial)。向美國和其他國家發出強烈訊息:凡是行經南海的軍民艦船,若靠近中國沿海和中國聲稱的領海太近,就可能付出巨大代價。

這只是中國計畫的第一步。南海一旦發生軍事衝突,除非美國和盟國決心夠大,願意拚個魚死網破,否則恐難以阻止中國對整個南海的實質控制,美國在南海的軍事優勢將成歷史。中國已在南方省份針對南海部署「航母殺手」東風-21D導彈,可在900哩外攻擊海上目標,據稱飛彈是音速10倍,對美國航母無疑構成巨大威脅。

一年多來,川普政府除了不斷重複對盟國的空洞承諾,對中國虛張聲勢的喊話外,南海問題的策略並不比歐巴馬高明。美國應對中國的招數還是派遣軍艦到南海執行自由航行任務,偶爾駛進中國人造島礁12浬範圍,以傳達美國不承認中國聲稱的主權海域。

近期由於北韓核問題和朝鮮半島緊張有望緩和,美國對南海的行動增加,包括收回對解放軍參加環太平洋聯合軍演的邀請,以示對中國在南海軍事部署的不滿、4月至5月4次派遣B-52戰略轟炸機飛越南海東沙島、5月27日派遣「希金斯號」(USS Higgins)驅逐艦和「安提頓號」(USS Antietam)巡洋艦,進入西沙群島島礁12浬內,執行「航行自由」任務等。

這些行動儘管有政策宣示效果,卻無法減緩中國在南海改變現狀的事實。美國行動十分節制,中國反而認定美國沒有膽量在南海與中國兵戎相見,因此每當美國艦艇在南海巡航一次,中國就在人造島礁部署新的軍事設施,使美軍的行動實際上得不償失。因為中國部署的軍事設施是永久性,而美軍巡航卻是臨時而短暫的。從某種意義上說,美軍「自由航行」行動,反而給中國在南海軍事化的藉口。

毫無疑問,中國的終極目標是改變南海現狀,把美國軍事力量逼出西太平洋。中國已在極短時間內悄悄達成部分目的,建立多處民用和軍事基地。中國海警船和海上民兵在南海的行動,都以行政和民間名義,遂行軍事化目的。這些軍事行動使中國可不顧鄰國和西方國家抗議,在南海伸張領土和經濟主權,也讓美國應付十分棘手。中國官方媒體才沾沾自喜說「鬥一鬥,也許會更健康」。

美國究竟應以何種手段,應付中國在南海軍事化?目前軍方與學界仍缺乏一致看法。部分人認為,應加強宣傳攻勢,讓越南、菲律賓、馬來西亞這些恐懼中國在南海擴張的周邊國家,曬一曬中國如何對他們恐嚇脅迫,讓中國處於守勢,有所收斂;另部分人則主張採取大膽行動,包括把美國戰略轟炸機降落人造島,甚至摧毀人造島礁等。

南海問題錯綜複雜,與美中之間其他問題牽扯一起,無論川普政府未來在南海有什麼作為,南海摩擦恐將成美中之間的長期問題。只要美國不敢開戰,問題會拖下去,直到變成更大紛爭,才可能透過國際談判或其他機制,尋找擱置主權、利益共享的解決契機,使中國占盡優勢。



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