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川普汽車政策 反而協助中國「超車」

川普政府5月23日宣布,正在討論以「國家安全」為由,再次動用「貿易擴大法案」232條,將汽車進口關稅從目前的2.5%調高到最多25%的方案。這項方案攸關全球最重要產業汽車業的未來發展,引發各界嚴重關注。

中國已宣布今年7月起調降汽車關稅(從25%降到15%)的此刻,這個發展對美國汽車業是「短多長空」,將促使中國汽車產業更快超越美國,成為川普總統追求「美國優先」的目標下,衍生出的乖離產業政策,汽車業將成犧牲者。弔詭的是,它卻博得汽車業大聲叫好,並為年底期中選舉創造一個較有利的情勢。

川普大概沒有弄清楚,美國從2009年開始,汽車銷售量已屈居全球第二,落後給中國;且兩國差距已從當年的300多萬輛,逐年擴大到2017年美國共銷售1724萬輛,遠遜於中國的2827萬輛,兩國差距達1100萬輛。如果川普政府大幅提高汽車進口關稅,而中國卻反向調降汽車關稅,立刻會讓美國汽車價格提高,而中國卻反向下降,當然會讓美國汽車銷售量減少,而中國汽車銷售量增高,使兩國差距更加擴大。

這種結果可能和川普的原意大相徑庭,因為美國汽車變貴、銷售量下降的結果,進口量雖下降,表面上保護美國汽車產業,但若銷售量下降效果太明顯,美國本土汽車產量就跟著下降,而不會依川普所願增加,對汽車業就業影響效果當然也一樣,不利各汽車產業州的就業率。

事實上,川普意圖拉拔美國汽車業,但結果反將造成傷害,還包括主動退出國際間為因應全球氣候暖化、要讓二氧化碳排放減量的「巴黎氣候協定」。美國退出後,放寬頁岩油開採的環保和燃效規定,結果讓耗油的大型車銷售復甦,去年占全美新車銷售的63%,創歷史新高。這當然連帶影響電動車和油電混合車的銷售,讓中國無論電動車或油電車銷售量或行駛距離,都逐漸拉大了對美國的領先程度。

中國由於深受PM2.5汙染空氣之苦,加上是全球最大石油進口國,北京2016年痛下決心參與簽署「巴黎氣候協定」,積極推動電動車普及化。中國政府要求車商在「新能源車」(電動車和油電混合車)的製造和銷售比率,在2019年必須達到10%,並在2025年提高到20%;這使中國車商對電動車的研發不遺餘力。

日本電動車權威專家和田憲一郎認為,如果日本和美國電動車研發可打95分,那麼中國車已可拿到85分;特別是在車載電池領域,中國企業其實已掌握全球的六成份額。此外,國際能源總署對2016年的統計顯示,全球電動車和油電混合車的銷售量,中國已經以65萬輛,領先美國的56萬輛。因此,可以想像,中國未來的「新能源車」發展,遙遙領先美國將是遲早的事。

川普讓美國車廠的研發壓力減輕,中國政府卻對其車廠的壓力提高,導致未來的競爭幾乎確定會由中國領先。川普這樣做可能是為討好汽車業和選民,為連任選舉鋪路,政治考量大於環保和產業競爭,到底是在幫助汽車業,或根本是短視近利,拉扯美國汽車業後腿?

現在,美國若真的以「國家安全」為由,對進口車課徵25%關稅,受害最大的將不是美國視為競爭對手的中國,而是美國目前最親密的戰友日本。日本去年出口到美國的汽車數量達到174萬輛,遠遠超過居次的韓國85萬輛、居第三的加拿大78萬輛,和居第四的墨西哥67萬輛。當然,受影響的還有歐洲汽車巨擘德國;但是美國的眼中釘中國,去年卻只對美國出口了5.5萬輛汽車,所受的影響微乎其微。

川普企圖以「國家安全」為由來提高汽車進口關稅,其實有極大機會違反世界貿易組織的規則,上述受衝擊的國家,特別是日本,極可能向世貿組織的「爭端解決機制」提訟,要求處理。事實上,連美國商務部前高官威廉賴因施(William Reinsch)都認為,美國難以找到理由為此辯護,所以美國極可能會在世貿組織輸掉這個可能的訟案,減損美國的國際聲譽。

川普要幫助美國汽車業復興,應該採比較不會受到外國注意的溫和研發補貼方式,而非此種強烈而明顯的高關稅保護政策。在攪亂了一池春水後,我們可能只會看到相反的效果,即很快可見到中國明顯「彎道超車」,讓全世界最重要的「汽車王國」寶座,從美國拱手讓給中國。



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