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東北亞震盪 日韓疏遠美國趨近中國

日本政府18日向世界貿易組織(WTO)投訴,指美國不公平地對日本鋼鋁進口加徵關稅,因此保留對美國報復的權利,未來將視美國對日本的關稅措施,作出平衡損失的措施。川普政府3月宣布,向日本鋼材加徴25%關稅和10%鋁材關稅,造成日本每年4億5000萬美元損失。

日本是美國長期盟友,依靠美軍確保國家安全,日本首相安倍與川普總統也維持密切良好的關係,但現在日本竟然不顧一切,「報復」美國,輿論無不表示震驚。為什麼日本有這樣的決定?日本顯然是要維護自身利益,不甘在川普「美國優先」政策下蒙受損失,不惜觸怒川普,也要維護國家利益。

日本並不是要「反美」,但尤其經貿政策上疏遠川普政府卻極為明顯;既然川普要美國優先,將美國利益置於日本利益之上,為什麼日本要放棄國家利益?這種「國家利益」考量,同樣見於歐盟和中國,但川普卻認定,美國對中國、日本和歐盟長期出現貿易逆差,因此可以無所顧忌地單方面加徵關稅。川普的鋼鋁關稅,歐洲主要盟國都獲得豁免,只有日本例外,日本認為這是明顯的雙重標準,因此更難以接受。

日本對川普的貿易政策不滿,南韓卻對美國的安全政策產生不信任感。北韓日前威脅要取消下月12日在新加坡舉行的「川金會」。南韓對這次峰會寄望甚殷切,認為可以達成歷史性的棄核協議,讓南韓從此消除北韓核武威脅,但現在北韓威脅取消川金會,而問題不出在金正恩,反而出自川普政府。川普政府原承諾讓北韓逐步棄核,但後來反覆,要北韓先全面棄核,才會撤消經濟制裁,導致金正恩威脅取消會談。

南韓總統的特別顧問、延世大學政治系教授文正仁,4月30日在「外交事務」撰文,說了一番令各方震驚的話,其震驚程度與日本要報復美國不相上下。他說,南韓最終會結束與美國之間的共同防禦條約。南韓自1953年與美國簽訂共同防禦條約,60多年來靠美軍確保國家安全,為什麼文正仁現在這樣說?

文章說,如果川金會達成和平協議,北韓棄核,美軍就沒有必要再留駐南韓。另外,川普5月初已提出,美國不願承擔駐南韓美軍的軍費,因此要撤走2萬8500名駐軍,如果川普2020年獲連任,撤軍更勢在必行。文章結論是,南韓必須另找安全保證,不能再依靠美國。文正仁的設想是,南韓與中美日朝達成一個多方安全協議,用來替代現在與美國之間的協防條約。

應強調的是,南韓和日本最近的姿態,並非真的要反美,但對川普政府「美國優先」的政策,卻不約而同地反彈。同樣值注意的是,兩國一方面疏遠美國,另一方面卻比之前靠近中國。

中國國務院總理李克強本月9日至11日訪問日本,趁中日建立友好關係40周年,與安倍會談,又與安倍、文在寅進行中日韓三國會談。安倍提出一項「海空聯絡機制」,用來化解中日在東海的紛爭;釣魚台島的主權問題,是兩國關係的死結,通過聯絡機制,有望加強溝通和減少摩擦。另外,三國會談達成協議,一致同意朝鮮半島去核,進行經濟合作,日韓還支持中國的「一帶一路」計畫。

多年來,日本因二次大戰和釣魚台主權,與中國發生外交矛盾,這些矛盾影響到經貿關係。但隨著中國經濟規模越來越大,日本不得不把經貿利益放第一位,因此安倍才有海空聯絡機制的提議。日本去年對中國出口總值達1600億美元,占日本去年總出口的25%,比對美國出口多四分之一,比對歐盟出口多了一倍。這些簡單的數字說明一個事實,中國也成為日本經濟主要動力,這也是為什麼日本官員、商人和國會議員絡驛於途造訪北京的原因。

中國的巨大市場,對南韓也同樣具吸引力;2016年南韓對中國出口總值1244億美元,占南韓總出口25%,占當年南韓GDP的十分之一;同年,南韓對美國出口667億美元,只占總出口的13%。對中美兩國貿易的比重,相差巨大。

習近平主席以互惠互利作為外交和經貿原則,在中共19大制訂中國走向世界舞台的方針,因此對日韓朝三方必然抱著發展關係之心。如果北京能擅用當前日韓疏遠川普政府的機會,利用經貿優勢,在東北亞發展出新經貿和安全秩序,將改變現有格局,有助提高中國在東亞的國際影響力。



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