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1張圖 看共黨機構大擴權 黨政合一 國務院遭架空

中共中央機構改革調整重點。(資料來源:人民日報) 中共中央機構改革調整重點。(資料來源:人民日報)

中共中央昨天公布 「深化黨和國家機構改革方案」,中共中央將組建多個委員會及增設教育領導小組,透過機構改革調整,將外交、財經、司法、審計、監察、人事、宣傳等各種事權全部收攏,由中共中央直接、全面領導,國務院幾遭全面架空。

新華社昨發布的中共中央「深化黨和國家機構改革方案」中,在深化黨中央機構改革部分,除了組建國家監察委員會,還要組建中央全面依法治國委員會,該委員會辦公室設在司法部;組建中央審計委員會,該委員會辦公室設在審計署;組建中央教育工作領導小組,該小組秘書組設在教育部。上述三機構都是中共中央決策議事協調機構。

而原有的中共中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組,則改為委員會;四個委員會都設立辦公室。

此外,將原有的中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會整合,組建中央和國家機關工作委員會,作為中共中央派出機構。

同時,調整優化中央機構編制委員會領導體制,作為黨中央決策議事協調機構,中央機構編制委員會辦公室歸口中央組織部管理。

在「黨政合一」原則下,原本由國務院管理的國家公務員、新聞出版和電影、宗教和民族等事務,全部收歸中共中央直接管理。

中央統戰部將直接領導國家民族事務委員會,但國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門;統戰部還將統一管理宗教、僑務工作,國家宗教事務局、國務院僑辦併入統戰部,對外保留國家宗教事務局、國務院僑務辦公室牌子。

原由工業和信息化部管理的國家電腦網路與信息安全管理中心,調整為由中央網路安全和信息化委員會辦公室管理。

中共中央不再設立維護海洋權益工作領導小組、社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室;前者有關職責由中央外事工作委員會及其辦公室承擔,後兩者職責由中央政法委員會承擔。

BBC中文網報導,改革之後,多個國務院機構被撤銷,如監察部、國家預防腐敗局、國家公務員局和國務院僑務辦公室。學者們認為,此次黨的機構改革進一步強化共產黨的領導,削弱國務院的權力。

一位匿名的中國政治學者表示:「此次改革強化黨的集中、統一和全面領導,具體部署是從中共執政安全角度考慮,在一些比較重要的、事關執政安全的領域強化了黨的領導,如意識形態、社會控制、幹部監督管理等。」

歷史學者章立凡和旅美學者喬木都認為,這次改革是向「黨政合一」回歸。

1980年代,鄧小平曾在講話中數次強調「黨政分開」。1987年,時任總書記的趙紫陽在作13大報告時曾說:「政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。」

章立凡分析,如果最終黨的意志決定一切,很多問題政府未必能做決定,政府的行政職能會進一步被削弱。



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