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預算「卡」住 參院版稅改闖關難

圖為墨菲日前於州眾議會表達反對共和黨稅改法案。(美聯社) 圖為墨菲日前於州眾議會表達反對共和黨稅改法案。(美聯社)

賓州大學華頓商學院分析模式顯示,由於一項關鍵預算法規,將使參院共和黨稅改法案無法通過。報導指出,預算和解程序(reconciliation)受伯德法規(Byrd rule)的節制,而伯德法規要求待議法案在十年的預算窗口期後任何一年都不能增加國債。

該學院模式發現,共和黨的「減稅與就業法案」(TCJA)將降低聯邦歲入同時增加國債,以致不符合十年窗口期相關規定,這表示TCJA不符預算和解程序(budget reconciliation)資格,而共和黨正設法透過該程序推動稅改法案過關。

該和解程序容許共和黨以簡單多數票決通過該法案,而不必受制於民主黨的饒舌策略;共和黨目前只掌握參院52席次。

稅改法案必須遵循和解程序的一大堆規定,其中包括伯德法規,該法規有兩項重要條文,一是法案在十年窗口期只能增加特定金額的國債(TCJA法案只能增加國債1兆5000億元),二是在十年窗口期外不能增加任何國債。

根據賓大模式,TCJA符合第一項規定,但不符合第二項規定。該模式顯示,共和黨參議員若在十年窗口期後終止部分減稅,或許能夠使稅改法案不超過1億5000億元的門檻;例如讓法案中規定的所有個人減稅在2025年後終止。

但TCJA的公司稅等大幅度永久性減稅,將使十年窗口期後的赤字增加。分析指出,TCJA將使十年窗口期後連續六年增加國債。

報告說:「賓大華頓學院模式預測,該稅改法案將使2027年至2033年的每一年的歲入減少,這還不包括償債業務的額外成本。相較之下,伯德法規禁止在十年預算窗口期後任何一年的歲入淨值減少。因此依照我們的計算,參院TCJA修正案無法滿足伯德法規其中一項關鍵規定。」因此共和黨若要讓稅改法案在參院通過,必須對該法案進行重大修改。



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