全國人大常委會27日開始審議選舉法修正案草案，其中一條引起廣泛關注的修訂內容，是規定實行城鄉按相同人口比例，選舉人大代表。

人大法工委主任李適時對這一修訂的解釋，是指其「有利於更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權，進一步調動全體人民的積極性和創造性，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展和促進社會和諧」。

要弄明白這一修訂，須倒溯人大代表選舉史。中國現行《選舉法》，最早是在1953年，對農村和城市選舉代表的人口數規定為，全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表一人，直轄市和人口在50萬以上的直轄市按每10萬人選代表一人；到1979年，該法首次修訂，規定選舉全國、省、自治區，自治州、縣各級人大代表時，城鄉比例分別為8：1、5：1、4：1；到1995年，該法再度修訂，這一比例統一修改為4：1。

在實施4：1十年後，17大提出，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，全國人大常委會是按17大的建議，將選舉法納入今年修法計畫。

看了這段歷史，明白半個世紀以來，農民的人民代表在選舉比例上都大大低於城市居民，農民在政治上是二等公民。因而修法統一城鄉比例，體現公民權的平等。

落實修法後，城鄉代表改為1：1，在代表總量不增加下，意味著城市代表比例要大幅壓縮。但這並不意味著，農民在準議會人大中，就能有自己的代言人，就能增加自己的發言權。人大代表產生的比例規定，確實可改變代表類型的數量，但不見得影響到代表的質量，代表的產生方式，代表的選舉結果，才可決定一切。