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對付多變川普 中國仍未找到有效策略

進入2018年,美中關係依舊是世局焦點。中國據信曾組織一個多達350人的智囊團隊,以代號為「天心」(Skyheart)的計畫,研究讓人捉摸不透的川普總統,試圖了解其人格特質,掌握應對川普的辦法。然而,川普11月完成對中國風光訪問後,反而推動一系列對中國充滿對抗意味的政策,說明中方超高規格接待,川普並未領情,兩國關係日益緊張。看來北京並未找到對付川普的有效策略,2018年美中關係恐更加嚴峻。

川普政府內部,亞太政策本就存在三種主張。一是由國務卿提勒森倡導,主張美國聯手日本、澳洲、印度等海洋民主國家,共同構建新型「印度洋─太平洋」(Indo-Pacific)秩序,以因應中國「一帶一路」戰略;二是切合川普的「美國優先」理念,白宮國家貿易委員會主席納瓦羅等鷹派,主張經濟上施鐵腕,與中國展開「零和遊戲」,根治對中貿易長達40年的逆差痼疾;三是「第一女婿」庫許納代表、主張與中國建立戰略夥伴關係,以避免美中潛在衝突。

川普上任伊始,中國抓住川普「任人唯親」特點,依靠駐美大使館走「女兒女婿路線」 ,說服庫許納促成川普和習近平頻繁通話。習近平訪美佛州海湖莊園之行,也成功讓川普相信習願在北韓問題上幫助美國,阻止川普兌現競選時要對中國強硬的政見,避免美中關係惡化。

然而,人算不如天算。隨著「通俄門」發酵,白宮上下憂慮庫許納可能深度捲入而遭起訴,使他的對中「鴿派」主張式微,提勒森的「印太戰略」和納瓦羅的對中強硬鷹派主張漸占上風。年底「國家安全戰略」報告發表,川普政府把中國定位為「戰略競爭對手」,指責北京實施旨在削弱美國的經濟侵略戰略,川普也發推文怒責北京暗中輸送北韓石油,被「逮個正著」,使一年來北京對川普和其團隊發動的「軟攻勢」前功盡棄。川普對中國態度又回到過去咄咄逼人的老路,他一再沾沾自喜的「川習個人友誼」,有如過眼雲煙。

情勢如此發展,不能不說北京過去一年應對川普政府的策略、評估美國形勢都有誤判。首先,中國低估美國國內對中國崛起焦慮的民意,押寶川普家人對外交決策的絕對影響力。丕優民調顯示,多達半數美國民眾認為,中國崛起是對美國的威脅,十年前持這種觀點者不到四成。而中共19大報告讓美國人讀出中國戰略的「必勝主義」和「走向世界舞台中央」的雄心,中國表露欲與美國模式競爭的傾向,都加深美國人對中國的戰略懷疑。對中政策鷹派取代鴿派,便順理成章。

二,中國低估川普追求實惠的商人個性,高估川普對場面儀式感和面子的追求,結果事與願違。中國在川普北京之行端出逾2500億美元的訂單和採購意向書,川普政府內許多人仍認為,訂單短期內落不到實處,根本是糊弄,川普此後也未再多提。

三,中國利用川普對北韓問題急於求成心態,針對川普提出的協助遏制北韓要求,中方也對南海和貿易等問題提出交換條件,美國讓中國如願以償。中國在南海繼續造島,美國睜隻眼、閉隻眼;解放軍戰機在台灣附近海域耀武揚威,美國也未表態。北韓問題上,中國卻擺了川普一道,雖在聯合國安理會支持制裁北韓,背地裡卻在金融和石油供應上繼續支持北韓(儘管中方涉入多深仍待釐清),讓川普忍無可忍。在美國間諜衛星拍到北韓船隻在海上交易石油後,川普認定美國被中國耍弄,立即改變一再為北京緩頰態度,發出「逮個正著」的警告。

川普上任一年來對中方表現善意等待態度,中方反而浪費不少與美國合作的機會,導致川普更容易採信鷹派幕僚觀點。可以預料,2018年美中關係不可能像2017年般和風細雨。無論北韓問題將見真章,或經貿上「反補貼」和「反傾銷」爭執將白熱化,可能對兩國關係帶來損害。而隨著美國國家安全新戰略實施和「印太戰略」推動,川普政府對南海政策也將明朗化,美中將面臨一番新的較量局面。

據以往經驗,中方或許期待一些能扭轉美國對中國態度的國際事件,譬如小布希時代因九一一事件,需要中國加入反恐聯盟,對中強硬政策因此不了了之。我們期待2018年世界和平、美中友好,但會有甚麼意外,誰也無法預料。

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