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李克強:東協中國「南海行為準則」 啟動協商

李克強13日出席東協「10+1(中國)」峰會。(美聯社) 李克強13日出席東協「10+1(中國)」峰會。(美聯社)

中國國務院總理李克強13日在菲律賓舉行的第20屆「東協中國」峰會上宣布,中國和東南亞國家協會(ASEAN)國家啟動「南海行為準則」案文磋商。菲律賓外交部官員宣布,東南亞國家協會與中國之間的「南海行為準則」協商已正式展開。

菲律賓外交部發言人波利瓦(Robespierre Bolivar)發布聲明指出,東協與中國的領袖同意依據8月間外交部長們批准的架構,開啟南海行為準則(COC)的協商。新華社報導,第20屆「中國-東協」(10+1)領袖會議下午在菲律賓國際會議中心舉行。

李克強表示,中國絕大多數貿易往來通過南海,中國最希望南海保持和平穩定。中方致力於維護南海和平穩定的目標不會改變,致力於同直接當事國通過協商談判和平解決領土和海洋權益爭議的政策主張不會改變。

李克強指出,中方期待與東協國家本著友好協商的建設性態度,繼續全面、有效落實「南海各方行為宣言」,積極推進「南海行為準則」磋商。他表示,迄今已達成的準則架構,凝聚了各方對「準則」主要要素的共識,是整個準則磋商的重要階段性成果。

李克強說,中方倡議此次會議正式宣布啟動準則下一步案文磋商。希望通過準則磋商,增進各方相互了解與信任,爭取在協商一致基礎上早日達成準則,使南海行為準則成為維護南海和平的穩定器。

法新社報導,由於部分國家在南海不斷擴張勢力,東協與中國於2002年簽署的「南海共同行為宣言」(DOC)不具約束力,菲律賓及越南等國力促擬訂具約束力的行為準則。延宕10多年後,提議終於在今年有進展,北京同意與東協國家先敲定架構,再逐步商討準則內容。

美聯社報導,領袖們認為這將是一項里程碑,但部分專家認為承諾不可能確實遵守。菲律賓大學海洋事務暨海洋法研究所所長巴童巴卡(Jay Batongbacal)認為,由於各方均有利益要顧,南海行為準則協商之路將會十分漫長且充滿爭論。華盛頓智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)南海專家波林(Gregory Poling)表示:「若認為這將可約束管理漁業資源耗盡、石油天然氣開採或是海岸巡防合作,根本就是幻想,北京完全了解這一點。」

波林指出:「當下他們準備要談的南海行為準則,和耗時15年才談出的一頁大綱一模一樣。」他指的是東協與中國2002年簽署的南海共同行為宣言(DOC),文件不具法律約束力。他說:「如果你看一下今年稍早簽定的架構協議,內容乏善可陳。」

中國始終反對簽定具有法律約束力的準則。東南亞外交人士表示,對於具有法律約束力的準則,即便東協國家立場也不一致。

中國總理李克強在協商會議開始時強調中國的和平意圖,並說中國是第一個加入1976年東協「東南亞友好合作條約」的國家,承諾互不侵犯。李克強告訴東協領袖們:「我們致力與東協合作,彼此成為好鄰居、好朋友與好夥伴,不論任何情況,始終站在一起。」

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