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《風向》 夢想生催生移民改革法案

川普總統終於再次實現他對選民的政見承諾,終止前任歐巴馬總統所提的夢想生延遲兩年遞解計畫行政命令。一如所料,所有主流媒體與支持夢想生的全美抗議示威行動,矛頭全部指向川普總統,即使川普表明夢想生仍有解套之法,但無人傾聽。其實如今讓無辜夢想生進退兩難,生離死別,元凶自始自終都是立法機構國會。夢想生及其支持者都應把箭頭指向各州國會參眾議員,在DACA效力期限最後終止前的明年3月,逼迫他們完成拖延已久的移民改革法案。

道德上,多數夢想生自幼被家長帶來美國,當時或許是合法入境,久而久之就跟父母一樣,變成逾期居留,本身無辜,於情有理,於法不合。這些多數是墨西哥裔或拉丁裔幼童的非法身分問題本來可以併入移民改革法案處理解決,但是歷任多位總統,國會遲遲無法通過移民改革法案,解決這些逐漸長大幼童的問題變得更為迫切。在與整套移民改革法案切割後,國會議員2001年單獨提出「夢想法案」,迄今16年,仍無法通過。歐巴馬總統靠高人氣加上西語裔社區力挺,仍是無法通過移民改革法案。歐巴馬總統及民主黨顧及西語裔票源被迫專注解決夢想生的困難。2012年歐巴馬以總統命令推行「童年抵達者暫緩驅逐辦法」(Deferred Action for Childhood Arrivals,簡稱 DACA),讓2012年6月15日前未滿31歲且自2007年來持續居住於美國境內的移民,可以留下,不被遣送。這項計畫涵蓋就學學生、獲得研究生畢業證書者、在武裝部隊服役的軍人以及從未犯下重罪的移民。

但是這等於是繞過國會,無視移民法規的作法,受到保守派及共和黨人的強烈批評,告上聯邦法院,指總統違憲。而這兩年為限的DACA到期後必須再延,等於是總統不停在犯法。但是在共和黨掌控的國會眾院下,始終無法達成共識,可以解決包括夢想生及一千兩百萬非法移民在內的綜合移民改革法案始終沒有在歐巴馬任上完成。

川普去年大選競選承諾之一就是他會終止DACA計畫,支持他的選民都認為DACA保護的是違反美國法律的人,對合法移民不公平,侵犯國會制定移民法的權力。唯一問題是何時做出決定。在今年1月開始的國會第一個會期,川普沒有碰觸移民改革問題,僅在7月初拋出由兩位參議員提出「擇優計點制度」的減少移民配額的方案。這些做法都是經過精心算計的國會立法政治日程。

首先,這些DACA生最晚在明年3月前要被遣返出境。剛好有足夠時間讓國會第二會期研究立法,通過涵蓋全面的綜合移民改革法案。其次,川普認為他回應選民的責任在終止違法DACA計畫的行政命令,這是他的行政權力,但共和黨國會也要負起責任,儘快通過移民改革法案。批評者指川普總統大可以一方面繼續延長DACA計畫,另方面推動第二會期移民改革立法,不必讓夢想生心存恐懼。

現在,川普總統把解決夢想生的責任丟給共和黨掌握的國會。照理說,既然國會也都是共和黨掌控,應該通過移民改革法案問題不大。但問題就在共和黨國會對移民改革看法分歧,沒有共識。別的不提,川普新提出的「擇優計點制」的移民配額方案,就會遭到強烈抵制。川普在自己的共和黨下一步險棋。

共和黨必須就川普提出的移民改革法案綱要儘快達成共識,再去與民主黨內保守派協商,再達成共識,得到兩黨支持,通過包括讓夢想生獲得自由的移民改革法案。但這項改革法案一定受到要求保護美國工作權益、保護邊界安全的保守派的批評,強硬保守派國會議員無法同意這些讓非法移民重獲自由的漂白法案,例如前白宮策士班農就會發動右派輿論強烈攻擊溫和派國會議員,使得移民法案無法通過。

如此一來,就是川普總統必須要在國會溫和派通過移民法案,與班農等右派之間做抉擇。川普總統必須要儘快提出明確的移民改革法案綱要,同時他更要親自督軍,逐一向國會議員拉票,不惜個人政治資本,一定要在這一個國會會期通過移民改革法案,才能至少保住夢想生。

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