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首頁 周刊無證客恐慌

《專題》接連對移民出招 川普戳痛哪些人

川普在美墨邊境建牆是兌現選舉承諾。(路透) 川普在美墨邊境建牆是兌現選舉承諾。(路透)
行政令顯示出川普總統的公司管理特色。(Getty Images) 行政令顯示出川普總統的公司管理特色。(Getty Images)

川普總統上台後,很快兌現競選承諾,連續簽署幾個針對移民的行政令(Executive Order)。除了禁止穆斯林國家公民進入美國的兩個行政令被聯邦法官叫停外,其他幾個影響較大的行政令和備忘錄正在執行過程中。它們分別是1月23日簽署的「通過移民法促進責任保護納稅人資源」、1月25日簽署的「邊境安全及移民執法改善」、以及2月17日國土安全部長凱利簽署的「實施總統的邊境安全和移民執法改善政策」備忘錄等。

從內容上看,這些行政令涉及到幾個方面:經濟擔保人要承擔起被擔保移民的經濟責任;逮捕和遣返所有違反移民法的外國人;採取措施制止來美國生孩子;提高庇護門檻,將偷渡者關押在鄰國監獄,等待法官的判決。總之,川普的行政令將杜絕無證移民進入美國及減少美國福利的濫用。而且,這些行政令都提出目標、期限和經濟上的要求,凸顯川普總統的公司管理特色。

保護納稅人資源 禁濫用福利

1月23日簽署的「通過移民法促進責任保護納稅人資源」的行政令的要點是,美國的移民法律是用來保護美國納稅人和促進移民自給自足(self-sufficiency)的。但是,移民為家長的家庭比美國公民為家長的家庭有更多的可能去使用聯邦公共福利。因此,必須嚴格執行移民法。

美國的政策是,拒絕那些很有可能成為公共負擔(public charge)的外國人入境;盡可能地辨認和遣返那些已經成為公共負擔的外國人;向那些移民的擔保人(sponsors)要回他們擔保的移民已經享受公共福利的花費。

該行政令要求,國土安全部長廢除任何使得不准入境和應該遞解的外國人有可能或者已經成為公共負擔的指南,立刻用與這個令條款一致的新指南取代舊指南;提出判定將要成為公共負擔的外國人不准入境和可以遞解的標準;提出決定哪些外國人進入美國五年內成為公共負擔的標準;制定一個規則定義哪些聯邦項目屬於公共福利(public benefits),要求已經簽署經濟擔保的擔保人償還花費的福利。

行政令要求國土安全部長在此令發布的270天內,向總統提交報告,講述採取何種措施去解決生子旅遊(birth tourism)的問題,這些人來到美國的目的就是在美國生孩子。可以預計,這個行政令將對中國人來美生子產生重要的影響。

杜絕偷渡 美墨邊境建牆

1月25日發布的總統行政令為「邊境安全與移民執法改進」行政令,其目的和政策就是指導行政部門和相關機構,使用所有的合法手段保證美國南部邊境的安全,防止更多的無證移民進入美國以及迅速、持續和人道地遣返無證移民。

該行政令要求國土安全部部長立即採取行動控制對南部邊境,包括計畫、設計和建設一個牆,為南部邊境牆分配建設基金,為建牆計畫提供長期的資金支持,在180天內對南部邊境安全進行全面的研究,包括現狀及獲得全面控制的戰略;分派移民法官去移民拘留所執行遞解程序。

行政令要求國土安全部盡快招聘5000名邊境巡邏員。目前,聯邦海關與邊境保護局(CBP)現有探員2萬1370人,但是滿足不了這個要求;要求每個行政部門在30日向國土安全部報告過去五年內給墨西哥政府的援助,國土安全部必須在60天內向總統提交綜合報告。行政令指導國土安全部與各州簽署協議,授權各州和地方執法機構探員調查、逮捕或關押外國人。

行政令指導國土安全部確保移民法(INA)有助於遞解應該遞解的外國人;指導國土安全部採取行動最大範圍地加快遞解那些未被允許進入和假釋的任何個人,且他們不能證明在過去兩年內持續生活在美國;指導國土安全部保證人道假釋僅在非公民能夠展示「緊急的人道原因」(urgent humanitarian reasons)和「重要的公共利益」(important public benefit),只有這種情況才會考慮假釋。

遣返無證客 違法者都可能被捕

川普總統簽署的「邊境安全與移民執法改進」行政令1月25日發布後,許多人對該行政令提出許多疑問。2月20日,國土安全部長凱利(John Kelly)簽署了一個對總統上次行政令的實施備忘錄,還通過問答的形式公布於眾。

問答說,在總統的行政令下,移民與海關執法局(ICE)不再分類豁免可以遞解的外國人。所有違反移民法的人都是逮捕、拘留的對象,一旦發現有遞解令,就將其遞解出美國。移民與海關執法局(ICE)及海關與邊境保護局(CBP)的優先任務將調整至與這個行政令內容一致。

儘管拘留所空間有限,移民與海關執法局承諾逮捕和處理所有可以遞解的外國人。移民與海關執法局的探員和官員將根據每個案件的不同,優先逮捕那些快速遞解的外國人和有犯罪記錄、威脅國家安全、欺詐、重大失實陳述的外國人。移民與海關執法局已經增加1100個拘留所床位。執法局正在考察新的關押地點,以增加更多的拘留床位。同時,執法局正在制定一個增人計畫。

總統行政令裡提到287(g)計畫。回答說,這個計畫允許地方司法機構作為主動的合作夥伴,參與鑒別他們關押的犯罪的外國人。為了增強這個項目,執法局的主管開始檢查地方執法需求,聯繫潛在的合作夥伴,並與海關與邊境保護局聯手執法。兩局正在制定一個策略辦法,進一步擴大這個項目,包括項目類型、地點及招聘計畫。

申請庇護 墨國監獄等待

「邊境安全與移民執法改進」行政令中要求,立即在南部邊境或附近建立拘留機構,安排庇護官去移民居留設施內進行可靠合理的恐懼面談(credible and reasonable fear interview)。行政令要求國土安全部保證從鄰國領土申請入境者,如政治庇護的申請人,要送回到鄰國,在那裡等待正式的遞解程序,指導國土安全部轉派庇護官員和為加快遞解和可信合理的恐懼決定應在與這個條款一致的情況下執行。

國土安全部長凱利簽署實施備忘錄的問答中說,有問到每個拘留機構裡是否配有移民法官以及庇護官員,答案稱,執法局正在與司法部的移民審核行政辦公室(EOIR)和移民局(USCIS)合作,審查程序和資源,確定效率和最佳做法,以改進這個系統。大多數的拘留設施已有移民法庭,有足夠的空間容納庇護官員。執法局也在尋找技術支持,主要通過視頻電話會議,以滿足那些沒有足夠空間或者足夠人員的地方的面談要求。

有問到國土安全部是否提高庇護的門欄使得人們很難通過,答案是國土安全部的目標是確保庇護程序不被濫用。為了建立可信的迫害恐懼,外國人必須展示有一個足夠的可能性(significant possibility),這樣外國人才能獲得庇護資格,考慮到外國人所述的可信性支持其申請以及有關已知的其他事實。

當問道今後對庇護的要求是否更高時,回答說,庇護官員要按照規定的方式進行可信的恐懼面談。這種方式可以讓面談的庇護官員能夠從這個外國人中引出所有的相關資訊來做出決定。庇護官員將考慮這個外國人的證詞是否可信,並考慮其他事實與這種情況是否連貫。

問答說,移民局局長將保證庇護官員進行可信恐懼面談時使用允許的方式。移民局長、海關及邊境保護局長和移民執法局長將審核機構的欺詐檢查、威懾和預防的方法,並在90天內向庇護申請、福利調整過程中的漏洞,提出措施加強檢查,防止欺詐。

目標、期限、效益…凸顯執政風格

從這些行政令的內容看,每個行政令都有目標、期限和經濟的要求,凸顯川普總統的執政風格。

1月23日簽署的「通過移民法促進責任保護納稅人資源」的行政令要求,國務卿在行政令發布一年內,提交一份報告,講述難民入學項目(refugee admissions program)在聯邦、州和地方的長期費用,並在六個月內修改外交手冊,以保證公共負擔條款與這個行政令相一致。

該行政令要求管理與預算辦公室(Office of Management and Budget)主管在一年內提供一個報告,詳細解釋能夠節省多少聯邦福利,包括社安補助金(SSI)、糧食券(Food Stamps)、貧困家庭臨時援助(Temporary Assistance for Needy Families)、社會服務補助金(social service block grants)和白卡(Medicaid),從擔保人處能夠要回多少花費,希望能夠節省1000億元;在一年內提出一個報告,詳細列出這些節省的費用投資美國社區的項目和服務,包括內城社區及弱勢青年;提交報告後每六個月要報告一次外國人領取聯邦福利的情況以及從他們的擔保人處收回的補償情況。

該行政令要求經濟顧問委員會在每個財政年度結束後六個月內提交一份報告,講述美國納稅人在這個財政年度內向無證移民為戶主(household headed by illegal aliens)的家庭提供多少公共福利;同時提供一份報告,講述非公民在這個財年內收到多少公共福利;在這個行政令發布後的一年內,提供一個關於低技術移民勞工對社會安全信託基金的長期償付能力的影響的報告。

該行政令要求人口普查局局長發表一份年度報告,比較外國人戶主家庭與美國公民戶主家庭的福利使用情況;要求各個行政部門負責人及相關機構要從擔保人要回其擔保的外國人花費的公共福利,如果需要強制補償(compel reimbursement),要採取法律行動或者推薦給總檢察長。

「邊境安全與移民執法改進」行政令要求司法部長(AG)制定一個起訴指南,強調起訴與南部邊境有聯繫的罪行要優先處理,並提供必要的資源。國土安全部必須每月公開報告在南部邊境或附近逮捕的非公民的數量。國土安全部要在90天內向總統報告行政令的執行情況,而司法部長也要報告,時間是180天以內。聯邦人事管理局(OPM)必須增聘人數,以執行這個行政令。

移民監獄將要擴大,以滿足大批逮捕無證移民的需求。(Getty Images) 移民監獄將要擴大,以滿足大批逮捕無證移民的需求。(Getty Images)
在美墨邊境築牆,是川普競選的諾言之一。(美聯社) 在美墨邊境築牆,是川普競選的諾言之一。(美聯社)
行政令要求經濟擔保人償付被擔保人使用的福利,讓人們感到緊張。(EPA) 行政令要求經濟擔保人償付被擔保人使用的福利,讓人們感到緊張。(EPA)
反對最近移民局大規模突檢的抗議者11日在紐約市吶喊。(路透) 反對最近移民局大規模突檢的抗議者11日在紐約市吶喊。(路透)
國土安全部長凱利(中)與聖地牙哥口岸的邊境保護局探員談話。(美聯社) 國土安全部長凱利(中)與聖地牙哥口岸的邊境保護局探員談話。(美聯社)
一名涉嫌謀殺的多明尼加男子被押上遞解專機。(Getty Images) 一名涉嫌謀殺的多明尼加男子被押上遞解專機。(Getty Images)
國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(Getty Images) 國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(Getty Images)
國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(歐新社) 國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(歐新社)
國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(Getty Images) 國安部在全美大規模搜捕無證移民罪犯,同時也加強邊界檢查。圖為聖地牙哥和墨西哥聖以西鐸口岸的檢查站。(Getty Images)

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